房地產(chǎn)調(diào)控新思路：規(guī)范商品房托底保障房
房地產(chǎn)調(diào)控去行政化正在深入進行中。與此同時，房地產(chǎn)調(diào)控長效機制的輪廓也愈加清晰起來。概括地說，房地產(chǎn)調(diào)控長效機制應(yīng)在兩方面發(fā)力：一是規(guī)范商品房，用市場手段促其健康發(fā)展；二是做好保障房，用托底政策讓中低收入人群居有定所。
剛剛舉行的中央經(jīng)濟工作會議沒有再將“房地產(chǎn)調(diào)控”列入主要工作事項內(nèi)，而是換了一種比較具體的、可操作性強的提法。本次會議提出，努力解決好住房問題，探索適合國情、符合發(fā)展階段性特征的住房模式，加大廉租住房、公共租賃住房等保障性住房建設(shè)和供給，做好棚戶區(qū)改造。特大城市要注重調(diào)整供地結(jié)構(gòu)，提高住宅用地比例，提高土地容積率。
中央城鎮(zhèn)化工作會議中涉及房地產(chǎn)調(diào)控的內(nèi)容包括“要按照嚴守底線、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革的思路，嚴控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率，切實提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度?！?br/>
再加上統(tǒng)一不動產(chǎn)登記制度、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場、加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革等措施，房地產(chǎn)調(diào)控長效機制的框架就已浮現(xiàn)出來。
現(xiàn)在我們來梳理一下這些新的提法和政策。
今年的中央經(jīng)濟工作會議提出的 “努力解決好住房問題”，實際上就是房地產(chǎn)調(diào)控的最高目標(biāo)，也是建立房地產(chǎn)調(diào)控長效機制的出發(fā)點和原則。做好這項工作要抓好兩方面工作：一是進一步規(guī)范商品房市場，用市場手段促其健康發(fā)展；二是做好保障性住房的相關(guān)工作，解決各有所居的社會問題。
建立不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，實現(xiàn)不動產(chǎn)審批、交易和登記信息在有關(guān)部門間依法依規(guī)互通共享，消除“信息孤島”。這個制度可視為對房地產(chǎn)狀況的大起底，使之后出臺的政策更有針對性和可操作性。
建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場就守住了房地產(chǎn)的土地供應(yīng)環(huán)節(jié)，能夠更好的從源頭上做好房地產(chǎn)調(diào)控的基礎(chǔ)工作。
加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革。房地產(chǎn)稅是一個綜合概念，一切與房地產(chǎn)運行過程中有直接關(guān)系的稅種都可稱為房地產(chǎn)稅，其涵蓋了房地產(chǎn)市場的所有稅收環(huán)節(jié)，房產(chǎn)稅只是房地產(chǎn)稅中的一個稅種。這項工作從銷售、保有環(huán)節(jié)方面為下一步的房地產(chǎn)調(diào)控做好了準(zhǔn)備。
業(yè)界專家認為，決策層不再重點提及房地產(chǎn)調(diào)控，說明房地產(chǎn)調(diào)控的思路已經(jīng)開始轉(zhuǎn)變，即從過去的依賴行政指令向側(cè)重市場轉(zhuǎn)變。在這個轉(zhuǎn)變的進程中，政府與市場的作用會劃分清楚。簡單來講，就是放開“高端”需求，發(fā)揮市場的決定性作用，保障“低端”供應(yīng)，強化政策的民生托底功能。
只要這些政策措施得到認真貫徹執(zhí)行，房地產(chǎn)行業(yè)就能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)改革的關(guān)聯(lián)性和耦合性，并實現(xiàn)最大綜合效益，進而促進整個行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
